“世界杯”看“大督查”

百度联盟

今年6月以来，一场声势浩大的世界杯足球赛吸引了人们的眼球。与此同时，笔者更关注的是，新一届政府正紧锣密鼓地部署对全国稳增长促改革调结构惠民生的政策措施落实情况开展全面督查。这次国务院督查从一开始就吸引了各大主要媒体和专业财经媒体的高关注度，针对国际上对中国上半年经济形势不时冒出的各种”嘘声”，中国政府显然做好了认真准备，通过督查，排兵布阵，志在踢好这场稳、促、调、惠的“世界杯”。作为一个既关心世界杯又关心国家大事的读书人，笔者尝试从一个普通球迷的角度来看这次“大督查”。
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　　【赛程】说来也巧，这次“大督查”几乎和“世界杯”的时间节奏一致，都是6月中旬左右启动，都在7月中旬左右结束。世界杯16强产生的时候--6月25日，各地区各部门完成自查并形成自查报告；世界杯8强产生期间--6月25日至7月5日，国务院派出了8个督查组分赴有关部门和部分省(区、市)进行实地督查；世界杯决赛期间--7月10日，也正是各督查组向国务院“交卷”的时刻。
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( F% S# ^/ v0 @( x2 n4 X' w/ D　　【裁判】一场球赛中，为了保证公平执法，主裁要更加积极地跑动，边裁则严密监视球员不能越位。在本次大督查中，国务院承担了裁判的角色，就是要监督、确保各地政府在执行落实一系列稳增长促改革调结构惠民生的政策过程中，做到不越位、不缺位、不错位，惩罚不作为、乱作为，既要维持场上秩序，又要保证比赛精彩，鼓励进攻，严惩犯规，警示消极，对政策措施落实不力的，实施责任追究，严肃问责，该亮黄牌亮黄牌，该亮红牌亮红牌。将近一个月的大督查好比主裁在比赛出现情况时及时响哨，就是要立马扬威，树立“说到做到，不放空炮”的权威性！
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　　【教练】赛场就是战场，当今中国面临经济下行压力，与世界主要经济体之间的竞争加剧，各地各部门的领导班子正是各条经济、民生战线上的教练组，在肩重任就是围绕《政府工作报告》对2014年重点工作的部署，探索如何谋划、排兵布阵、布局实施，还要根据场上情况及时进行调整，贯彻战术意图到位，“确保政令畅通、令行禁止，推动各项决策部署和政策措施尽快落到实处、取得实效”。本次督查中要着力解决的突破“最先一公里”的顽疾，重在“教练组”。笔者从新闻里看到，督察组所到之处，各地各部门的主要领导注意力高度集中，实心诚意地接受督察组方式多样、密集高效的调研、走访。本次督察组组长还有不少是各部委部长领衔，国家发改委主任徐绍史、交通运输部部长杨传堂、水利部部长陈雷、审计署审计长刘家义等。这几位本身就是主政经济命脉各队的“教练员”，相信他们对于解决“最先一公里”的问题也早已形成迫切共识。

$ r3 a; i4 F6 r& ~5 B+ l　　世界杯踢到现在，好几场比赛结果再一次证明了教练半场调整的作用，阵型调整、人员调配，最终改变了比赛。目前时间表已经过半，如何对半年以来的情况进行期中总结，对出现的问题进行调整，成为了下半年中国经济能否良性运转的关键，可以预见的是此次督查将对年终经济运行结果带来重要影响。

　　【球队】各部门、各地方的基层单位就好比是球队，球员就散布在在广大的县乡政府和基层部门、窗口单位、执行单位、执法单位、交易市场、重大工程项目施工现场、街道、社区和农村。球员的球技如何？能否准确执行教练组的意图，踢好最后一分钟，而不是你指导你的，我踢我的，更有甚者踢假球，出现“推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为”。国务院此次督查所到之处，就是要彻底整治这一顽疾，突破“最后一公里”，走完“最后一公里”。
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: O; }6 ]# g' e. R　　一个球队踢得好不好，中场非常重要！能否控制中场，完成攻防转换至关重要。近年来，如同有的媒体所说，“政令不出中南海”的问题由来已久，一些地方常常是“上有政策、下有对策”，对于中央政令“看、拖、扛”，部分政策措施要么被“束之高阁”，要么在执行中装样子、走过场、掺水分。企业和老百姓有时候不怕没政策，就怕配套政策出台不及时、不完善，实施方案制订慢、落实不到位，项目配套资金不到位等。因此，球队和球员决定了教练意图的执行效果，在中场依靠球员高超的速度、力量和球技，再加上球队制胜的决心，才能真正破除“中梗阻”。

  T+ N( o/ `( ?; y% O　　【定位球】本次督查重在监督、指导发好19个定位球，可谓主题先行、问题先行。这些定位球由国务院确定起脚位置，涉及去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策，包括取消和下放行政审批事项、推进简政放权，加快棚户区改造，深化铁路投融资体制改革，加快城市基础设施建设，促进节能环保产业发展，加快发展养老、健康服务业，金融支持实体经济，实行精准扶贫，加强生态环境保护，扩大“营改增”试点，促进高校毕业生就业创业等方面。每记定位球，无一不是国务院精心选择和谋划的目标，无一不是让人民群众真正得到实惠的政策措施，无一不是事关国家经济求稳向好的大局所在，随着裁判一声哨起，各队球员们必须踢准、踢好、踢进！
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　　【看台】一场精彩的球赛当然不能缺少看台上群情激昂、投入其中的观众，有时候观众的参与和呼声还会反作用于球员，甚至影响一场球赛的走向。在这次督查中，群众的关切在哪里？“观众们”又是怎样参与的？
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7 K8 ~- f- W. i  ]6 {　　笔者注意到关于督查的新闻中有这样一条，“自今年3月起，广东在全省实施注册资本认缴制，前置审批事项压减89%以上，降低了市场准入门槛。据统计，前5月全省新登记各类市场主体49.8万户，新登记各类市场主体注册资本金9625亿元，同比分别增长34.2%和252.7%，人们的创业热情明显提升。”这就是前面所说，球队把球踢好、踢稳、踢准、踢进，观众自然会报以极大的热情投入其中，形成浓厚的良性氛围。通过新闻我们还看到了督查组同志的诚意，他们大量通过现场访谈、座谈会和走访的方式，深入一线，以“情况看到、现场走到、群众问到、问题找到”要求自己。据悉，为了配合督查，国家统计部门和有关部门针对“观众”的关切开展了一系列调查和回应，专门对督查重点内容开展了抽样调查，寻求来自企业和民众的数据支持；走访我国最大的小商品批发市场--浙江义乌小商品批发市场，收集商户们的意见和建议；委托阿里巴巴、京东等电子商务平台，通过网上调查、问卷调查的方式，收集电商的评价意见；通过中国政府网和相关门户网站，选定简政放权、棚户区改造等八个方面重点政策措施落实情况，同步开展了“督查在行动网民看落实”的网上调查，期待听到看台上的呐喊声、欢呼声、批评声和助威声。

( K& d" |# k1 g% ^' f) c3 y$ G　　【直播】此次“门线鹰眼技术”首次进入世界杯，明察秋毫，全方位观测比赛，实时向全世界直播。本次督查也始终处于媒体关注和社会关切之下，媒体的跟踪报道几乎伴随着督查全过程，各主流媒体都选派精兵强将进驻各路督察组，对督察组的行程贴身跟踪随访，一篇篇稿件见诸报端。通过记者的调查实录和数据分析，对各地政策落实情况好的有赞许，对落实不力的还有曝光。国内媒体国外媒体对这次督查给予极大关注，路透中文网称，今年以来中国政府已出台一系列微刺激政策，时至年中，“抓落实”成为高频词，中国正加力检视改革推进成效。新加坡《联合早报》称，这是新一届政府成立以来，第一次对政策措施落实情况展开全面督查，力破“中梗阻”，兑现了“说到做到，不放空炮”的承诺。
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$ H+ p6 |8 e6 c0 ?2 o. o& W+ Q0 `　　世界杯即将结束，球迷们还在回味比赛中的精彩场面，想象中督察组成员们也正一边掸去行程中的尘土，一边将督查结果进行分析、研究、汇总、整理。中央政府和各地各部门将如何消化、应用这次督查的成果，中国经济将在年底交上一份怎样的考卷，我们拭目以待！